Tinjauan Ulang Perjanjian Dagang Kontinental CUSMA 2026: Menakar Ambisi dan Implikasi

Latar Belakang Perjanjian Perdagangan Amerika Utara

Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara, atau yang dikenal dengan NAFTA, selama bertahun-tahun telah menjadi pilar utama integrasi ekonomi antara Kanada, Amerika Serikat, dan Meksiko. Namun, di bawah pemerintahan Donald Trump yang pertama, NAFTA menjadi sasaran kritik tajam, dituding merugikan pekerja dan industri Amerika. Kritik ini memicu negosiasi ulang yang intens, berujung pada kesepakatan baru yang dikenal sebagai Perjanjian Kanada-Amerika Serikat-Meksiko (CUSMA) atau USMCA di Amerika Serikat, yang mulai berlaku pada 1 Juli 2020. Kesepakatan ini dirancang untuk memodernisasi NAFTA, memperkenalkan ketentuan baru untuk perdagangan digital, perlindungan lingkungan, dan hak-hak buruh, serta memperketat aturan asal usul barang, terutama di sektor otomotif.

Mekanisme Peninjauan Wajib 2026: Sebuah Klausa Krusial

Salah satu fitur paling unik dan penting dari CUSMA adalah klausul peninjauan wajib (sunset clause) yang diatur dalam Pasal 34.6. Pasal ini menetapkan bahwa perjanjian tersebut akan secara otomatis berakhir dalam 16 tahun, kecuali ketiga negara sepakat untuk memperpanjangnya setelah peninjauan bersama yang dilakukan setiap enam tahun. Peninjauan pertama dan paling krusial akan jatuh tempo pada tahun 2026, yang berarti persiapan dan manuver politik akan mulai intensif pada tahun 2025. Klausul ini dirancang untuk memastikan perjanjian tetap relevan dan mengakomodasi perubahan ekonomi global, namun juga membuka peluang bagi salah satu pihak untuk mengajukan tuntutan baru atau bahkan mengancam keluar jika kepentingannya tidak terpenuhi.

Proses Peninjauan dan Batas Waktu

Mekanisme peninjauan ini tidak hanya sekadar pertemuan informal. Ini adalah proses formal di mana ketiga pihak diharapkan untuk mengevaluasi kinerja perjanjian, mengidentifikasi area yang membutuhkan modifikasi, dan bernegosiasi untuk memperpanjang durasi perjanjian. Jika peninjauan awal pada tahun 2026 berjalan lancar, dan semua pihak sepakat untuk memperpanjang, perjanjian akan diperpanjang untuk periode 16 tahun lagi. Namun, jika ada ketidaksepakatan atau tuntutan yang belum terselesaikan, proses peninjauan ini dapat memicu periode ketidakpastian yang signifikan. Kegagalan mencapai kesepakatan dapat menyebabkan perjanjian berakhir secara otomatis, membuka kembali babak negosiasi yang rumit atau bahkan kembalinya hambatan perdagangan antar ketiga negara.

Agenda Potensial Donald Trump dalam Peninjauan CUSMA

Jika Donald Trump kembali menjabat sebagai Presiden AS pada tahun 2025, tinjauan CUSMA pada tahun 2026 berpotensi menjadi medan pertempuran perdagangan yang intensif, mirip dengan negosiasi ulang NAFTA sebelumnya. Trump telah secara konsisten mengkampanyekan kebijakan "America First" yang berfokus pada "menyelaraskan kembali perdagangan global" dan "merebut industri-industri kunci dari tetangga terdekat Amerika." Ini berarti ia kemungkinan akan menggunakan peninjauan ini sebagai platform untuk mendorong tuntutan yang lebih agresif, dengan tujuan lebih lanjut melindungi dan menguntungkan industri serta tenaga kerja Amerika.

Fokus pada Industri Otomotif dan Rantai Pasok

Salah satu area utama yang kemungkinan besar akan menjadi sorotan adalah industri otomotif. CUSMA telah memperkenalkan aturan asal usul yang lebih ketat, menuntut persentase konten Amerika Utara yang lebih tinggi untuk kendaraan agar memenuhi syarat bebas bea. Namun, di bawah Trump, kemungkinan akan ada dorongan untuk memperketat aturan ini lebih jauh, atau bahkan menuntut relokasi produksi komponen tertentu kembali ke Amerika Serikat. Selain itu, dengan meningkatnya fokus pada ketahanan rantai pasok pasca-pandemi dan persaingan global, Trump mungkin akan menuntut komitmen yang lebih besar dari Kanada dan Meksiko untuk menjamin rantai pasok yang "aman" dan "ramah" bagi Amerika, yang berarti mengurangi ketergantungan pada negara-negara non-sekutu dan mendorong nearshoring atau reshoring ke AS.

Tuntutan Sektor Pertanian dan Tenaga Kerja

Sektor pertanian, terutama akses ke pasar produk susu Kanada, telah menjadi titik gesekan besar dalam negosiasi sebelumnya. Trump kemungkinan akan kembali menuntut konsesi yang lebih besar dari Kanada untuk membuka pasar susunya bagi produk AS. Untuk Meksiko, penegakan ketentuan ketenagakerjaan CUSMA, yang bertujuan untuk meningkatkan upah dan standar pekerja, bisa menjadi area penekanan. AS mungkin akan menggunakan mekanisme penyelesaian sengketa tenaga kerja untuk memastikan Meksiko mematuhi janji-janji reformasinya, atau bahkan menuntut standar yang lebih tinggi. Selain itu, aspek-aspek seperti perdagangan digital dan perlindungan kekayaan intelektual juga dapat menjadi sasaran untuk amandemen yang lebih menguntungkan bagi kepentingan perusahaan teknologi Amerika.

Pendekatan Terhadap Penyelesaian Sengketa

Trump secara historis skeptis terhadap mekanisme penyelesaian sengketa internasional yang membatasi kedaulatan AS. Meskipun CUSMA mempertahankan mekanisme penyelesaian sengketa antarnegara (Bab 31) dan mekanisme anti-dumping/subsidi (Bab 10), Trump mungkin akan mencari cara untuk melemahkan atau mengubah ketentuan ini agar AS memiliki kebebasan yang lebih besar dalam menerapkan sanksi perdagangan atau tarif tanpa melalui proses yang panjang. Ini bisa menjadi poin negosiasi yang sangat sulit bagi Kanada dan Meksiko yang menganggap mekanisme ini vital untuk melindungi industri mereka dari tindakan unilateral AS.

Implikasi bagi Kanada

Bagi Kanada, tinjauan CUSMA 2026 akan menjadi ujian stres diplomatik dan ekonomi yang signifikan, mengingatkan pada periode negosiasi ulang NAFTA pertama. Ottawa harus mempersiapkan strategi komprehensif untuk melindungi kepentingannya, terutama di sektor-sektor kunci seperti otomotif, energi, dan pertanian (susu).

Pelajaran dari Masa Lalu dan Strategi ke Depan

Pengalaman pahit dari negosiasi CUSMA sebelumnya telah mengajarkan Kanada pentingnya kesiapan, kesatuan di dalam negeri, dan membangun aliansi strategis. Pemerintah Kanada kemungkinan akan berupaya untuk berkoordinasi erat dengan sektor swasta, serikat pekerja, dan pemerintah provinsi untuk menyajikan front persatuan. Selain itu, menjalin kerja sama yang erat dengan Meksiko dapat memberikan kekuatan tawar yang lebih besar dalam menghadapi potensi tuntutan AS. Diversifikasi perdagangan melalui perjanjian lain seperti CPTPP dan kesepakatan dengan Uni Eropa juga akan terus menjadi prioritas untuk mengurangi ketergantungan pada pasar AS.

Implikasi bagi Meksiko

Meksiko, dengan ketergantungan ekonomi yang sangat besar pada Amerika Serikat, juga akan menghadapi tekanan signifikan selama peninjauan CUSMA. Industri manufaktur, terutama otomotif dan elektronik, yang terintegrasi erat dengan rantai pasok AS, akan sangat rentan terhadap perubahan aturan asal usul atau tuntutan relokasi.

Ketergantungan dan Tantangan

Penegakan ketenagakerjaan, seperti yang disebutkan, akan terus menjadi isu penting, di mana AS dapat menekan Meksiko untuk meningkatkan standar upah dan kondisi kerja. Selain itu, isu-isu di luar perdagangan, seperti migrasi dan keamanan perbatasan, yang sering dikaitkan oleh pemerintahan Trump, dapat berpotensi diseret ke dalam diskusi perdagangan, menambah kompleksitas negosiasi. Meksiko juga harus menyeimbangkan antara memenuhi tuntutan AS dan mempertahankan daya saing globalnya sebagai pusat manufaktur.

Konteks Ekonomi Global dan Tren Perdagangan

Peninjauan CUSMA tidak akan berlangsung dalam ruang hampa. Konteks ekonomi global yang lebih luas, termasuk ketegangan geopolitik (khususnya dengan Tiongkok), upaya global untuk membangun rantai pasok yang lebih tangguh pasca-COVID-19, dan dorongan menuju ekonomi hijau, akan sangat memengaruhi dinamika negosiasi.

Ketahanan Rantai Pasok dan Geopolitik

Konsep nearshoring dan friend-shoring, di mana perusahaan memindahkan produksi lebih dekat ke pasar domestik atau ke negara-negara sekutu, telah mendapatkan daya tarik. Trump kemungkinan akan memanfaatkan tren ini untuk mendorong lebih banyak produksi ke Amerika Serikat, atau setidaknya dalam batas-batas Amerika Utara di bawah kendali AS. Pergeseran ke kendaraan listrik dan teknologi hijau juga akan menjadi perhatian, dengan semua pihak ingin memastikan bahwa mereka mendapatkan bagian dari investasi dan pekerjaan di sektor-sektor baru ini. Perjanjian ini perlu beradaptasi untuk tetap relevan di tengah pergeseran-pergeseran besar ini, dan tinjauan 2026 akan menjadi kesempatan untuk merefleksikan perubahan tersebut.

Strategi Respons dan Prospek ke Depan

Mengingat potensi ketidakpastian yang akan datang, semua pihak harus proaktif. Bagi Kanada dan Meksiko, ini berarti mempersiapkan daftar tuntutan dan prioritas mereka sendiri, membangun konsensus domestik, dan menyusun strategi negosiasi yang tangguh. Melibatkan sektor swasta dan pakar perdagangan sejak dini akan menjadi kunci.

Kesiapan dan Diversifikasi

Bagi dunia usaha, ini adalah waktu untuk meninjau rantai pasok, menganalisis potensi risiko dan peluang yang muncul dari negosiasi ulang. Prediktabilitas dalam kebijakan perdagangan sangat penting bagi investasi, dan tinjauan CUSMA akan menjadi indikator penting apakah perjanjian tersebut akan terus memberikan kerangka kerja yang stabil atau justru memicu gejolak baru. Masa depan perdagangan Amerika Utara pada dasarnya akan ditentukan oleh keseimbangan antara kepentingan nasional masing-masing negara dan kebutuhan untuk mempertahankan integrasi ekonomi yang telah memberikan manfaat besar bagi jutaan orang.